當(dāng)前，由美國次貸危機所引發(fā)的金融風(fēng)波正在全球蔓延，其擴張速度和產(chǎn)生的深層次影響比很多經(jīng)濟專家預(yù)想得還要快、還要嚴(yán)重。據(jù)財政部有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2008年全年，全國國有企業(yè)實現(xiàn)利潤1．18萬億元，同比下降25．2％。為此，財政部對財政政策進(jìn)行了及時調(diào)整，出臺了一系列財稅政策措施，這些政策措施主要圍繞經(jīng)濟發(fā)展這一中心工作，并已開始陸續(xù)發(fā)揮作用。
日前，記者就財政如何支持企業(yè)平穩(wěn)“過冬”和可持續(xù)發(fā)展等社會普遍關(guān)心的熱點問題，采訪了財政部副部長丁學(xué)東。丁學(xué)東說，金融危機對于中國經(jīng)濟的影響正在逐步加深，而且已經(jīng)對國內(nèi)的實體經(jīng)濟產(chǎn)生了較大的沖擊。這一點，從去年11月份開始下降的國內(nèi)財政收入就已經(jīng)開始顯現(xiàn)出來。今年1月，全國財政收入6131．61億元，比去年同期減少1265．03億元，降幅達(dá)17．1％。因此，應(yīng)對這場金融危機，我們不能走老路，必須綜合運用財稅政策手段，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，這樣才能實現(xiàn)短期要效益、長期要發(fā)展的目標(biāo)。目前的關(guān)鍵問題是要貫徹落實好中央提出的一系列宏觀調(diào)控措施，力保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
財稅政策引導(dǎo)企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)上水平
在接受記者采訪時，丁學(xué)東強調(diào)，為將金融危機對我國經(jīng)濟的影響降低到最小程度，黨中央、國務(wù)院及時作出了實施積極財政政策和適度寬松貨幣政策的重大決策，迅速出臺擴大國內(nèi)需求的十項措施，陸續(xù)制定和實施了一系列政策，形成了全面、系統(tǒng)、完整的促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的政策體系。同時提出，采取“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、保民生”的宏觀調(diào)控措施，來拉動我國經(jīng)濟繼續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。近幾個月來，中央還在陸續(xù)出臺一些措施來具體貫徹執(zhí)行上述政策，國務(wù)院提出的十大行業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃等等，也在陸續(xù)制定和出臺當(dāng)中。
為此，必須綜合運用財稅政策手段，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。丁學(xué)東認(rèn)為，首先要提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。30年改革開放的實踐證明，企業(yè)擁有自主研發(fā)核心技術(shù)對于提升綜合競爭力至關(guān)重要。近年來，為了建設(shè)創(chuàng)新型國家，中央確立了建設(shè)“以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合”的方針政策，明確了企業(yè)在建立“創(chuàng)新型國家”中的主體作用。為此，中央財政積極調(diào)整完善政策措施，有力地促進(jìn)了企業(yè)的自主創(chuàng)新。
今年1月1日，在多年試點的基礎(chǔ)上，增值稅轉(zhuǎn)型改革在全國范圍內(nèi)全面鋪開，雖然這項改革不是為了應(yīng)對金融危機而出臺的，但從客觀上也起到了減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)的作用，有利于幫助企業(yè)應(yīng)對金融危機。實行消費型增值稅，允許企業(yè)將新購進(jìn)設(shè)備的所含稅款予以抵扣，有助于激發(fā)企業(yè)的投資沖動和意愿，激勵企業(yè)加快形成技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級的內(nèi)在動力機制。從這個意義上講，實行消費型增值稅，也是促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級的一個重要推手。
“中央財政在促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的另一個推手就是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對企業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的支持力度?！倍W(xué)東表示，今年還將繼續(xù)利用國有資本經(jīng)營預(yù)算資金，扶持和引導(dǎo)中央企業(yè)改善研發(fā)條件，促進(jìn)重大科技成果推廣應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化，著力提升中央企業(yè)的核心競爭力。另外，今年中央財政采取貸款貼息的辦法，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加大技改投入，重點支持十大產(chǎn)業(yè)的調(diào)整與振興，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，不斷提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。
同時，中央財政還在全力支持節(jié)能減排方面做了大量工作。丁學(xué)東說，節(jié)能減排是建設(shè)環(huán)境友好型社會、資源型節(jié)約型社會的重大舉措，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的長期目標(biāo)。中央財政這幾年來采取“以獎代補”、資本金注入等方式對企業(yè)開展節(jié)能減排工作給予了很大支持，對于加快淘汰落后產(chǎn)能、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級發(fā)揮了重要作用。今年中央財政還將繼續(xù)加大支持力度，積極推進(jìn)這項工作。同時，加快推進(jìn)核電、風(fēng)電和太陽能、生物能等新能源發(fā)展。
財稅政策引導(dǎo)企業(yè)增活力
“保增長首先要保障企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，為經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展奠定基礎(chǔ)，這是當(dāng)前應(yīng)對國際金融危機的中心任務(wù)，也是保持我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然要求?！倍W(xué)東強調(diào)，擴大內(nèi)需對于促進(jìn)企業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展、拉動經(jīng)濟增長具有十分重要的作用。既可以開拓潛在消費市場，也有利于解決企業(yè)產(chǎn)品的銷路問題，進(jìn)一步拓寬企業(yè)與市場的接口。
丁學(xué)東說，靠政府投資拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而推動整個經(jīng)濟增長，是這次實施的積極財政政策的一項重要內(nèi)容。首先要下大氣力落實好政府投資，也就是各方面所關(guān)注的4萬億元投資，包括加快機場、鐵路、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施以及中西部農(nóng)村初中校舍改造、農(nóng)村道路建設(shè)、城市棚戶區(qū)改造、災(zāi)后重建等民生項目的建設(shè)。在安排落實政府投資項目的同時，關(guān)鍵是要把握好政府投資的方向、力度和節(jié)奏，處理好政府投入和民間投資之間的關(guān)系。
其次，要做好擴大消費這篇文章。消費是拉動經(jīng)濟增長的最終力量?，F(xiàn)階段，最重要的是要啟動農(nóng)村消費市場。我國農(nóng)村人口眾多，消費市場前景廣闊、潛力巨大。撬動農(nóng)村消費對于我國經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。今年中央財政繼續(xù)加大力度支持“家電下鄉(xiāng)”，把“汽車下鄉(xiāng)”納入到重點支持范圍，同時成倍加大了農(nóng)機購置補貼，通過加快農(nóng)村消費市場的開發(fā)進(jìn)程，盤活企業(yè)資產(chǎn)，增強企業(yè)發(fā)展活力。另外，還要繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“雙百市場工程”等財政措施，加快培育農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)，使“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，工業(yè)品下鄉(xiāng)”的渠道更加暢通，為打開農(nóng)村市場、擴大農(nóng)村消費創(chuàng)造更加有利的條件。
財政為中小企業(yè)編織“御寒衣”
在這場金融危機中，我國很多中小企業(yè)損失慘重，尤其是以出口為主導(dǎo)的勞動密集型中小企業(yè)，受世界經(jīng)濟增長放緩和外需乏力的影響，受到了很大沖擊。這一現(xiàn)象在我國東南沿海地區(qū)表現(xiàn)得更為突出。
“針對上述問題，財政如何為中小企業(yè)編織御寒衣？”針對記者的提問，丁學(xué)東舉例說，為支持這部分企業(yè)渡過經(jīng)濟寒冬，中央財政采取了出口退稅的支持措施。例如，對中小企業(yè)居多的紡織行業(yè)實施出口退稅，并在最近出臺的紡織行業(yè)振興規(guī)劃中，將出口退稅率提高到15％。
融資難一直是制約中小企業(yè)發(fā)展的突出問題，財政在這方面，積極探索解決之道。近年來，中央財政在推動中小企業(yè)信用擔(dān)保政策體系建設(shè)方面給予了重點支持，對中小企業(yè)實施貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)的擔(dān)保機構(gòu)進(jìn)行補助，有力地推動了擔(dān)保機
構(gòu)的發(fā)展和中小企業(yè)融資難問題的解決。另外，中央財政還將大幅度增加
資金投入，加大對中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資、技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、專業(yè)化發(fā)展、與大企業(yè)協(xié)作配套、品牌建設(shè)和開拓國際市場的支持力度，努力幫助中小企業(yè)提升綜合素質(zhì)和競爭力。
財政政策改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境
近年來，中央財政通過實施新的企業(yè)所得稅法、推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型、減少企業(yè)研發(fā)審批程序、鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新等一系列重大舉措，已經(jīng)在稅收政策、市場環(huán)境及企業(yè)融資機制等方面為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更多的有利條件。
丁學(xué)東強調(diào)，應(yīng)對金融危機，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，是當(dāng)前財政工作的中心任務(wù)。除了采取上述政策措施以外，中央財政還將加快社會保障制度建設(shè)，推進(jìn)收入分配制度改革，清理行政性收費，完善財務(wù)會計制度，落實兩稅合并政策，為各類不同所有制企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造更加公正、公平的競爭環(huán)境和外部條件。
“盡管金融危機對我國實體經(jīng)濟的影響還在不斷加深，但中國經(jīng)濟發(fā)展的基本態(tài)勢和長期向好趨勢沒有變?！倍W(xué)東說，當(dāng)然，我們也要密切關(guān)注金融危機的發(fā)展變化，全面分析形勢，準(zhǔn)確把握和充分運用我國經(jīng)濟發(fā)展的有利條件，隨時調(diào)整完善相關(guān)財稅政策措施。只要我們把中央確定的各項政策措施落實到位，就一定能夠戰(zhàn)勝這場金融危機，保持我國經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展。