2008年,增值稅轉(zhuǎn)型、新《企業(yè)所得稅法》實(shí)施、成品油價(jià)稅費(fèi)改革等一系列稅政大事相繼出臺(tái),產(chǎn)生了非常重大的社會(huì)影響。那么，2009年又會(huì)發(fā)生哪些稅政大事呢？有關(guān)方面有哪些安排？
本報(bào)記者最近采訪了財(cái)政部稅政司司長(zhǎng)史耀斌。史耀斌不僅對(duì)大家關(guān)心的2009年政策走向給予了介紹，還對(duì)2008年的幾件稅政大事做了評(píng)價(jià)。
記者：我現(xiàn)在經(jīng)常被同事和朋友問(wèn)及2009年稅政工作的基本思路是什么，近期會(huì)不會(huì)推出新的稅收政策，史司長(zhǎng)能不能給大家介紹一下？
史耀斌：總的來(lái)說(shuō)就是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)十七大提出的實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度的總體要求，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和財(cái)政部黨組對(duì)稅政工作的要求，落實(shí)積極的財(cái)政政策，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，穩(wěn)步推進(jìn)稅收制度改革，適時(shí)調(diào)整和完善稅收政策，支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，保障和改善民生，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
記者：大家都比較關(guān)心的稅制改革會(huì)有哪些進(jìn)展呢?
史耀斌：2009年我們會(huì)穩(wěn)妥地推進(jìn)稅制改革，不斷完善稅收制度。主要包括：全面實(shí)施好增值稅轉(zhuǎn)型改革，繼續(xù)完善企業(yè)所得稅法相關(guān)配套政策，改革和完善資源稅制度，研究完善消費(fèi)稅制度，繼續(xù)推進(jìn)城建稅和教育費(fèi)附加制度改革以及房產(chǎn)稅改革，完善契稅政策，深化車(chē)輛購(gòu)置稅改革，積極推進(jìn)環(huán)境稅研究工作，繼續(xù)做好車(chē)船稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅等近幾年新出臺(tái)稅收條例的貫徹落實(shí)工作。
記者：現(xiàn)在人們比較關(guān)心兩個(gè)稅種，一個(gè)是個(gè)人所得稅，另一個(gè)是資源稅，您能不能大體講講這兩個(gè)稅種下一步的改革情況？
史耀斌：個(gè)人所得稅主要是按照“簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的原則，研究個(gè)人所得稅改革方案，有步驟地推進(jìn)個(gè)人所得稅全面改革，更好地發(fā)揮個(gè)人所得稅組織財(cái)政收入和調(diào)節(jié)收入分配的作用。在改革和完善資源稅制度方面，主要是根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，繼續(xù)推進(jìn)資源稅改革。擬定并出臺(tái)資源稅暫行條例及實(shí)施細(xì)則，擬定原油、天然氣和煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征辦法和資源稅優(yōu)惠政策的具體操作辦法并擇機(jī)實(shí)施。同時(shí)，根據(jù)資源條件和市場(chǎng)情況的變化，對(duì)部分價(jià)格較高、利潤(rùn)空間較大的礦產(chǎn)品情況進(jìn)行調(diào)研，適時(shí)調(diào)整資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)。
記者：物業(yè)稅改革有什么動(dòng)向？
史耀斌：在這方面我們正在做的主要有：認(rèn)真做好取消城市房地產(chǎn)稅的相關(guān)工作，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人的房產(chǎn)稅制度；修訂現(xiàn)行房產(chǎn)稅暫行條例，推進(jìn)按房產(chǎn)評(píng)估值計(jì)征房產(chǎn)稅的改革；穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)模擬評(píng)稅工作，著重研究統(tǒng)一模擬評(píng)稅試點(diǎn)的軟件、標(biāo)準(zhǔn)和方法，積極推廣確定無(wú)原值房產(chǎn)計(jì)稅依據(jù)、核定房地產(chǎn)交易價(jià)格申報(bào)不實(shí)等模擬評(píng)稅成果的應(yīng)用工作；全面總結(jié)五年來(lái)模擬評(píng)稅試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，穩(wěn)妥推進(jìn)模擬評(píng)稅擴(kuò)大試點(diǎn)工作，重點(diǎn)做好個(gè)人住房數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)以及房地產(chǎn)相關(guān)管理部門(mén)的信息共享平臺(tái)建設(shè)等工作，確保新擴(kuò)大模擬評(píng)稅試點(diǎn)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)更高、程序更規(guī)范、內(nèi)容更完整。
記者：這幾年人們對(duì)節(jié)能、環(huán)保問(wèn)題越來(lái)越重視，對(duì)稅收政策促進(jìn)節(jié)能、環(huán)保的期待也越來(lái)越強(qiáng)烈，在這方面有什么考慮？
史耀斌：促進(jìn)能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇。近年來(lái)，我們采取了一系列稅收政策舉措，在促進(jìn)能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮了十分重要的作用。下一步，我們將繼續(xù)推進(jìn)資源稅改革并擇機(jī)實(shí)施，改革城市維護(hù)建設(shè)稅，調(diào)整和完善消費(fèi)稅，研究車(chē)輛購(gòu)置稅制度改革，研究開(kāi)征環(huán)境稅。同時(shí)繼續(xù)按照“節(jié)能、減排者受益，高耗能、高排放者受罰”的原則，落實(shí)完善促進(jìn)節(jié)能減排的稅收政策，包括落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的企業(yè)所得稅政策，落實(shí)鼓勵(lì)資源綜合利用以及廢舊物資回收的稅收政策；調(diào)整完善出口退稅政策，不斷優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)；研究促進(jìn)新能源發(fā)展、節(jié)能省地環(huán)保型建筑等的稅收優(yōu)惠政策，推進(jìn)節(jié)能和環(huán)保創(chuàng)新技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)和運(yùn)用，減少和控制污染排放，大力支持建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。
記者：稅收政策是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要工具，今年在運(yùn)用稅收政策加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控方面還會(huì)有什么舉措？
史耀斌：今年我們還會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改善稅收宏觀調(diào)控，落實(shí)好已出臺(tái)的結(jié)構(gòu)性減稅政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，提高研究的前瞻性和主動(dòng)性，及時(shí)提出相關(guān)稅收政策建議；進(jìn)一步調(diào)整和完善稅收政策，積極推進(jìn)改革開(kāi)放和自主創(chuàng)新，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更加重視改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)又好又快發(fā)展。主要包括以下幾個(gè)方面：一、研究和完善相關(guān)涉農(nóng)稅收政策，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，鞏固和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)好形勢(shì)，如農(nóng)村金融的稅收政策、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的稅收政策等；二、統(tǒng)籌研究切實(shí)保障和改善民生的稅收政策，促進(jìn)社會(huì)和諧，包括落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策以及落實(shí)保障性住房和普通住房等促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展所涉及的稅收政策等；三、加快實(shí)施支持節(jié)能減排的稅收政策，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展；四、研究完善鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新和深化改革的稅收政策，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；五、繼續(xù)研究完善促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的稅收政策；六、研究完善支持文化、教育、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展的稅收政策。
記者：現(xiàn)在讓我們回過(guò)頭來(lái)看看2008年。這一年稅收大事既多又重要，各個(gè)方面都有評(píng)價(jià)，那您的評(píng)價(jià)是什么？
史耀斌：財(cái)政部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我們稅政司工作的評(píng)價(jià)是“頑強(qiáng)拼搏、成績(jī)不斐的一年”。確實(shí)，在面對(duì)世界金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)改革攻堅(jiān)的雙重壓力下，新企業(yè)所得稅法平穩(wěn)運(yùn)行，四次調(diào)整出口退稅政策、兩次調(diào)整印花稅政策，成功推出增值稅轉(zhuǎn)型方案，順利修訂增值稅、營(yíng)業(yè)稅和消費(fèi)稅條例及實(shí)施細(xì)則，特別是成功推進(jìn)了燃油稅費(fèi)改革，這一切真的來(lái)之不易?？梢哉f(shuō)，一年當(dāng)中我們幾乎是“馬不停蹄”，繃緊的弦一刻不曾放松。
記者：要是用一句話來(lái)說(shuō)出2008年的最大特點(diǎn)，應(yīng)該怎么概括？
史耀斌：那就是我們服從和服務(wù)于黨和國(guó)家的工作大局，充分發(fā)揮了稅收宏觀調(diào)控的作用。2007年年末，黨中央、國(guó)務(wù)院確立了“雙防”的宏觀調(diào)控目標(biāo)，即防物價(jià)過(guò)快上漲和防經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策。2008年下半年以來(lái)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境急轉(zhuǎn)直下，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)困難明顯增加，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，因時(shí)制宜，把宏觀調(diào)控的首要任務(wù)調(diào)整為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價(jià)上漲過(guò)快。從2008年9月下旬開(kāi)始，受?chē)?guó)際金融危機(jī)快速蔓延和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯減速的影響，黨中央、國(guó)務(wù)院再一次果斷決策，實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。為配合國(guó)家不同時(shí)期的宏觀調(diào)控要求，我們適時(shí)調(diào)整和制定了一系列政策措施，著力解決經(jīng)濟(jì)生活中的突出矛盾和問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，取得了良好的政策效果。
記者：您印象中2008年最主要的稅收調(diào)控措施是哪些？
史耀斌：一是運(yùn)用稅收政策，抑制通貨膨脹，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)物價(jià)。比如年初取消了84個(gè)稅則項(xiàng)下的原糧及其制粉的出口退稅政策；為了控制食用油出口，確保國(guó)內(nèi)供給，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)物價(jià)水平，2008年6月取消了36個(gè)稅則項(xiàng)下的植物油的出口退稅政策；自2008年3月1日起，將個(gè)人所得稅工資薪金所得費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)由每月1600元提高到2000元，適應(yīng)了居民基本生活消費(fèi)支出增長(zhǎng)的新情況，減輕了中低收入者的納稅負(fù)擔(dān)。為促進(jìn)糧食安全和價(jià)格穩(wěn)定，推動(dòng)地方商品儲(chǔ)備事業(yè)發(fā)展，明確了地方商品儲(chǔ)備的稅收政策；二是運(yùn)用稅收政策應(yīng)對(duì)金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，實(shí)施了結(jié)構(gòu)性減稅政策。比如，調(diào)整和完善房地產(chǎn)稅收政策，對(duì)個(gè)人首次購(gòu)買(mǎi)90平方米及以下普通住房的，契稅稅率暫統(tǒng)一下調(diào)到1％；對(duì)個(gè)人銷(xiāo)售或購(gòu)買(mǎi)住房暫免征收印花稅；對(duì)個(gè)人銷(xiāo)售住房暫免土地增值稅。再比如，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，下半年我國(guó)四次提高了部分商品的出口退稅率，主要包括勞動(dòng)密集型商品、附加值和技術(shù)含量較高的商品以及部分受影響較大的商品。這4次調(diào)整一共涉及7530項(xiàng)商品，約占全部商品總數(shù)的55.7%。還有，為了保護(hù)投資者利益，保證我國(guó)證券市場(chǎng)的健康發(fā)展，自2008年10月9日起，對(duì)證券市場(chǎng)個(gè)人投資者取得的證券交易結(jié)算資金利息所得，暫免征收個(gè)人所得稅。我們還兩次調(diào)整了證券交易印花稅政策，對(duì)儲(chǔ)蓄存款利息所得還暫免征收個(gè)人所得稅。
記者：看來(lái)2008年的稅事您真的都銘記在心了。
史耀斌：其實(shí)遠(yuǎn)不止這些。2008年在稅改上也取得了重大突破。比如大家都知道的增值稅轉(zhuǎn)型在全國(guó)全面推開(kāi)、燃油稅費(fèi)改革順利通過(guò)，都是具有里程碑意義的改革，這些改革解決了我們多年想解決而沒(méi)有解決的問(wèn)題。還有，2008年，我國(guó)經(jīng)歷了兩次自然災(zāi)害，一是低溫雨雪冰凍災(zāi)害，另一是5·12汶川地震災(zāi)害。災(zāi)害發(fā)生后，我們立即梳理了已有政策，并根據(jù)國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，積極深入災(zāi)區(qū)，征求各方意見(jiàn)，在保持全國(guó)稅制統(tǒng)一、便于征管及與財(cái)政支出政策相協(xié)調(diào)的前提下，研究提出了一系列稅收優(yōu)惠政策。這所有的一切，都注定2008年讓人難以忘懷。