在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，如何處理好財(cái)政調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系意義重大。利用好市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政調(diào)控的杠桿作用，激發(fā)社會(huì)投資，才能獲得最大的投資效益，并防范金融和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行財(cái)政宏觀調(diào)控，無疑也要在尊重市場(chǎng)規(guī)律的前提下，利用好市場(chǎng)機(jī)制。它包括兩方面的內(nèi)容。一是財(cái)政要用于社會(huì)和民眾最需要它的地方，以體現(xiàn)財(cái)政的公共性特點(diǎn)；二是要通過財(cái)政資金的投向，為社會(huì)投資起到引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，強(qiáng)化其放大效應(yīng)，避免財(cái)政“單打獨(dú)斗”的局面。
就前一方面來說，在目前經(jīng)濟(jì)面臨下行風(fēng)險(xiǎn)的情況下，社會(huì)和民眾感受最大的壓力是就業(yè)和收入增長(zhǎng)的緩慢。各方面統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年我國(guó)面臨的就業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻。就業(yè)是普通民眾主要的收入來源，而失業(yè)不僅切斷了收入來源，還可能激發(fā)社會(huì)矛盾，因此必須對(duì)就業(yè)問題高度重視。財(cái)政在解決就業(yè)方面的作用，主要是對(duì)能大量吸收勞動(dòng)力就業(yè)的個(gè)體、微型和中小企業(yè)以及服務(wù)行業(yè)減免稅費(fèi)和進(jìn)行補(bǔ)貼，減輕其發(fā)展過程中的負(fù)擔(dān)。
目前政府在對(duì)中小企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼的過程中，重點(diǎn)是對(duì)中小企業(yè)科技創(chuàng)新和出口生產(chǎn)兩方面進(jìn)行補(bǔ)貼，還沒有啟動(dòng)對(duì)中小企業(yè)吸納就業(yè)方面的補(bǔ)貼。如果政府在這方面加以嘗試，針對(duì)中小企業(yè)制定相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼政策，對(duì)于引導(dǎo)大學(xué)生到中小企業(yè)就業(yè)，會(huì)有一箭三雕的作用。這實(shí)際上既從資金上援助了企業(yè)，給予企業(yè)融資的支持，還能大大緩解目前高校就業(yè)的壓力。由于高素質(zhì)人才的加入，中小企業(yè)也會(huì)得到快速發(fā)展。
就后一方面來說，可以實(shí)行鼓勵(lì)民間投資的財(cái)稅政策。首先是公平稅負(fù)，改變對(duì)私營(yíng)和個(gè)人獨(dú)資企業(yè)重復(fù)征收所得稅的做法。在稅收減免方面，凡是給予外資企業(yè)的優(yōu)惠政策，民間投資也應(yīng)該享受。同時(shí)，繼續(xù)大力推進(jìn)稅費(fèi)改革，規(guī)范收費(fèi)制度，取消不合法、不合理收費(fèi)項(xiàng)目。
其次，以財(cái)政貼息來激發(fā)民間投資。財(cái)政貼息是政府用以引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資方向、鼓勵(lì)投資、擴(kuò)大生產(chǎn)、刺激投資需求、引導(dǎo)銀行增加貸款的一項(xiàng)積極的財(cái)政手段，它對(duì)投資者和金融機(jī)構(gòu)有著舉足輕重的影響。通過財(cái)政貼息，不僅可以體現(xiàn)政府對(duì)民間投資的鼓勵(lì)與扶持，調(diào)動(dòng)民間投資的積極性，而且還能通過政策杠桿，將有限的社會(huì)資金集中投資到國(guó)家急需和倡導(dǎo)的行業(yè)或產(chǎn)業(yè)，對(duì)于避免重復(fù)投資，克服民間投資小而散的缺陷，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，都有積極作用。因此，在目前的非常時(shí)期，應(yīng)根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政貼息范圍，加大貼息力度。比如，對(duì)于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工和準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，以及其他愿意創(chuàng)業(yè)的人士，財(cái)政應(yīng)該為他們的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目貸款提供財(cái)政貼息，或者納入扶貧開發(fā)項(xiàng)目。
最后，改革財(cái)政投資的使用方式，建立政策性融資體制，通過開發(fā)政策性融資，引導(dǎo)社會(huì)投資流向，達(dá)到宏觀調(diào)控的目的。在這方面，北京正在探索試點(diǎn)。比如，今年通過了總額為25億元的三項(xiàng)財(cái)政投資計(jì)劃，預(yù)計(jì)將撬動(dòng)近300億元的社會(huì)資金。其中，8億元中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，預(yù)計(jì)引導(dǎo)20億元社會(huì)投資，影響和帶動(dòng)中小企業(yè)投資近百億元；7億元中小企業(yè)信用再擔(dān)保資金，預(yù)計(jì)帶動(dòng)100多億元社會(huì)資金；10億元搭建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資平臺(tái)，預(yù)計(jì)將吸引94億元社會(huì)投資。值得注意的是，北京的上述引導(dǎo)基金并不直接投向中小企業(yè)，而是以參股方式與社會(huì)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)共同設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，由此扶持創(chuàng)業(yè)期科技型、創(chuàng)新型中小企業(yè)，解決中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)期的融資難問題。