11月27日上午國新辦新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展和改革委員會主任張平表示，迄今為止，2008年第四季度新增的1000億元中央投資已經(jīng)大體落實到項目，“現(xiàn)在已經(jīng)下達的計劃超過了40%”。
當天本報記者獨家獲悉，這1000億元的投資，目前已經(jīng)細化到了每個具體領(lǐng)域，并且明確了投資額度分配、領(lǐng)域分布和主要的建設(shè)任務(wù)。
雖然這不過是中國政府大規(guī)模財政刺激方案的第一槍，但“綱舉目張”，上述領(lǐng)域，引領(lǐng)著未來兩年4萬億政府投資的方向，從中，人們或可看到政府未來4萬億財政刺激方案實施的著力點。
在財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希眼中，中國政府新的積極財政政策與1998年相比，不僅規(guī)模更大、涉及面更廣、速度更快，而且投資方向具有明顯的民生傾向。
1000億投資細化清單
張平介紹，目前中央政府1000億元的投資，方向已經(jīng)確定。
主要領(lǐng)域包括：保障性安居工程，農(nóng)村民生工程和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，鐵路、公路、機場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)，自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及災(zāi)后的恢復(fù)重建。
張平表示，四季度新增1000億元中央投資的安排原則：一是加快在建項目的工程進度；二是在已經(jīng)完成前期工作的項目中，選擇符合投資方向的工程；三是安排“十一五”規(guī)劃、以及各個專項規(guī)劃中已經(jīng)確定的項目。
而據(jù)本報記者從有關(guān)部門了解，上述1000億元中央投資，目前資金分配已經(jīng)細化為，保障性安居工程100億元，農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施340億元，鐵路、公路和機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)250億元，醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等社會事業(yè)發(fā)展130億元，節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)工程120億元，自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整60億元。農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施成為最大投資領(lǐng)域。
實際上，在此六大領(lǐng)域中，每一個領(lǐng)域項下，有更加具體的領(lǐng)域安排指引。
其中，在保障性安居工程領(lǐng)域中便包括，廉租住房建設(shè)(包括城市棚戶區(qū)改造)75億元，主要建設(shè)任務(wù)是新建和購置廉租住房；煤礦棚戶區(qū)改造17億元，其中包括改造中西部地區(qū)中央下放地方煤礦棚戶區(qū)、建設(shè)住宅小區(qū)的配套基礎(chǔ)設(shè)施工程，搬遷維修采煤沉陷區(qū)民房；國有林區(qū)棚戶區(qū)改造工程1.5億元，主要用于建設(shè)國有林區(qū)職工住房……
在農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的領(lǐng)域項下，又具體細化為，農(nóng)村沼氣工程30億元，建設(shè)“一池三改”農(nóng)村戶用沼氣、農(nóng)村沼氣鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點、“一池三建”養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣工程；農(nóng)村飲水安全工程50億元，解決農(nóng)村人口飲水安全問題；農(nóng)村公路50億元，改擴建東中部地區(qū)的通村油路、西部地區(qū)的通鄉(xiāng)油路等15個具體方面。
這更像是未來兩年中國政府4萬億投資的一個導(dǎo)引。按照張平的說法，正是這1000億涉及到的建設(shè)工程，在今后兩年中大體需要4萬億投資。
“今年的1000億元投資我們在爭取，但我們更著力做的，是按照這份‘清單’來準備明后年具體的上報項目。”有地方政府相關(guān)部門官員對本報記者說。
“巨額投資不會形成重復(fù)建設(shè)”
事實上，中國政府對未來的這4萬億財政投資，也已經(jīng)有了比較清晰的資金分配方向和力度選擇。
據(jù)張平透露，根據(jù)現(xiàn)行的投資體制和投資資金安排的方案，未來4萬億投資中，需要中央投資11800億。這4萬億中，保障性安居工程是2800億；農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施大體是3700億；鐵路、公路、機場、城鄉(xiāng)電網(wǎng)是18000億；醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)是400億；生態(tài)環(huán)境這方面的投資是3500億；自主創(chuàng)新結(jié)構(gòu)調(diào)整是1600億；災(zāi)后的恢復(fù)重建，重災(zāi)區(qū)是1萬億。
“4萬億元投資沒有形成大規(guī)模生產(chǎn)能力的投資，更沒有‘兩高一資’的投資?！睆埰秸f，4萬億元投資實際上只是全社會投資的一部分?！安粫纬芍貜?fù)建設(shè)，更不會形成低水平的重復(fù)建設(shè)”。
張平介紹說，2007年，全社會固定資產(chǎn)投資總額超過了13萬億元，預(yù)計2008年要超過17萬億元，2009年20萬億元左右。據(jù)國家發(fā)改委測算，這4萬億元投資每年能拉動經(jīng)濟增長約1個百分點。