近日，在刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策頻繁推出之時(shí)，如何從中長(zhǎng)期促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以保證更加可持續(xù)地發(fā)展，成為眾人關(guān)注的焦點(diǎn)。昨日，國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析課題組發(fā)布報(bào)告，提出我國(guó)在2009年的宏觀調(diào)控重點(diǎn)應(yīng)從“一保一控”調(diào)整為“保增長(zhǎng)，促轉(zhuǎn)型”。
保增長(zhǎng)仍是重要目標(biāo)
這篇名為《以保增長(zhǎng)促轉(zhuǎn)型為宏調(diào)取向防范經(jīng)濟(jì)下行——2009年中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)預(yù)測(cè)和宏觀調(diào)控對(duì)策建議》的報(bào)告稱，如果我國(guó)在今年年底以及2009年的GDP能保持在9%的速度，那就是一個(gè)比較健康的水平。在這個(gè)基礎(chǔ)上，不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)剩生產(chǎn)力不應(yīng)再繼續(xù)擴(kuò)大投資。
報(bào)告起草者之一的國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部副主任祝寶良向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》表示，“在國(guó)際金融危機(jī)可能引來(lái)全球經(jīng)濟(jì)衰退的風(fēng)險(xiǎn)下，保增長(zhǎng)仍然是我國(guó)在2009年面臨的相對(duì)更為重要的目標(biāo)。”
增值稅轉(zhuǎn)型將成著力點(diǎn)
報(bào)告指出，2009年，我國(guó)應(yīng)繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策?！霸鲋刀愞D(zhuǎn)型將成為明年財(cái)政政策的著力點(diǎn)?！弊毩继岢?。“這對(duì)鼓勵(lì)民間投資意義重大?！眻?bào)告分析表明，實(shí)行消費(fèi)型增值稅第一年，我國(guó)名義總投資的增長(zhǎng)率將提高2.25%，實(shí)際總投資則會(huì)提高1.16%，對(duì)投資的促進(jìn)作用還將逐年小幅擴(kuò)大。報(bào)告預(yù)計(jì)，2009年，增值稅轉(zhuǎn)型將使我國(guó)GDP增長(zhǎng)率提高1.22%，實(shí)際GDP增長(zhǎng)率提高0.86%，并將在未來(lái)十年內(nèi)，保持這種態(tài)勢(shì)。
“我國(guó)明年GDP如果要控制在9%，那么目前一些發(fā)展過(guò)快的產(chǎn)業(yè)，就必然將面臨生產(chǎn)力過(guò)剩的局面，例如房地產(chǎn)業(yè)、汽車業(yè)等。”祝寶良指出：“要想成功促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，這些領(lǐng)域的投資必然要放緩一些，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能再過(guò)度依賴這些產(chǎn)業(yè)。”
報(bào)告還指出，出口退稅政策應(yīng)重點(diǎn)支持自主品牌產(chǎn)品與高技術(shù)附加值產(chǎn)品出口，提高技術(shù)含量較高的機(jī)電產(chǎn)品出口退稅率。對(duì)于這些產(chǎn)業(yè)的支持，將成為我國(guó)保增長(zhǎng)與促轉(zhuǎn)型雙重目標(biāo)的結(jié)合點(diǎn)。同時(shí)，報(bào)告建議，貨幣政策在明年應(yīng)保持穩(wěn)健原則。
減稅將促進(jìn)需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型
除刺激國(guó)內(nèi)投資外，財(cái)政政策還將在促進(jìn)居民消費(fèi)方面 “大有作為”。報(bào)告指出，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型最重要的方面，便是需求結(jié)構(gòu)從主要依靠外需轉(zhuǎn)向主要依靠城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級(jí)。因此，報(bào)告建議，明年我國(guó)工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)提高到3000元，并免征證券市場(chǎng)上市公司派發(fā)紅利的資本利得稅。此外，其他向城鄉(xiāng)居民征收的各種稅費(fèi)要全面清理，能免則免，能減則減，減輕低收入者稅負(fù)，增加居民的實(shí)際可支配收入。
報(bào)告提出，對(duì)于購(gòu)買(mǎi)首套自住房的居民，應(yīng)減免其購(gòu)房契稅、印花稅、土地增值稅等稅種，取消增加交易環(huán)節(jié)稅的措施。并且給予這部分購(gòu)房者優(yōu)惠貸款利率。同時(shí)，報(bào)告指出，“前幾年房地產(chǎn)價(jià)格上漲過(guò)快，超出了城鎮(zhèn)居民的承受能力，出現(xiàn)調(diào)整實(shí)屬必然?！必?cái)政政策將在經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房的供給上加大投入。事實(shí)上，這些建議在政府最近刺激房市政策中已有體現(xiàn)和落實(shí)。