近日，財(cái)政部發(fā)布《會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定(征求意見稿)》(下稱《征求意見稿》)。這是繼財(cái)政部在1998年、2006年、2013年3次修訂印發(fā)《會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育規(guī)定》后，對(duì)會(huì)計(jì)人繼續(xù)教育規(guī)定的又一次完善和修訂。
據(jù)了解，《征求意見稿》為適應(yīng)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育發(fā)展的新形勢(shì)、新變化、新需求，在管理體制、繼續(xù)教育內(nèi)容與形式等方面，對(duì)加強(qiáng)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作提出了要求。《征求意見稿》的一些修改內(nèi)容，也順應(yīng)了目前會(huì)計(jì)改革發(fā)展的需要。
一場(chǎng)“及時(shí)雨”
從目前情況看，會(huì)計(jì)從業(yè)資格面臨著取消，會(huì)計(jì)人員管理工作需要相應(yīng)轉(zhuǎn)型。
加強(qiáng)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，將是做好新時(shí)期會(huì)計(jì)人員管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是從制度上引導(dǎo)、督促會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員履行繼續(xù)教育義務(wù)、提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)勝任能力，最終提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的有效途徑。
同時(shí)，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的要求，需要根據(jù)新的形勢(shì)進(jìn)一步研究制定會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育制度。因此，在業(yè)內(nèi)看來，《征求意見稿》的發(fā)布堪稱“及時(shí)雨”。
《征求意見稿》發(fā)布后，許多會(huì)計(jì)人發(fā)現(xiàn)了很多與之前大不相同的規(guī)定。
“給我印象比較深刻的是機(jī)制和學(xué)分的變化?！鄙虾視?huì)計(jì)學(xué)院遠(yuǎn)程教育部副主任王紀(jì)平說，在機(jī)制方面的規(guī)定包括：合格的機(jī)構(gòu)才能提供繼續(xù)教育，而且有了省際間學(xué)分的互認(rèn)轉(zhuǎn)接;在學(xué)分方面，新政要求每年參加繼續(xù)教育取得的學(xué)分不得少于90學(xué)分，且有結(jié)構(gòu)性要求，其中專業(yè)科目不少于60學(xué)分，公需科目30學(xué)分。
東奧教育集團(tuán)副總裁駱航特別注意到，《征求意見稿》對(duì)應(yīng)接受會(huì)計(jì)繼續(xù)教育的對(duì)象進(jìn)行了重新規(guī)定，涵蓋了持有會(huì)計(jì) 專業(yè)技術(shù)資格證書的會(huì)計(jì)人員、持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書且從事會(huì)計(jì)工作的會(huì)計(jì)人員和其他從事會(huì)計(jì)工作的會(huì)計(jì)人員這3類人。
“從‘持證人員’到‘從事人員’的修改，切實(shí)體現(xiàn)了‘以人為本’原則，不但加強(qiáng)了對(duì)持有會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格證書人員的全面考查，更對(duì)會(huì)計(jì)人員的教育和培訓(xùn)工作。”駱航說。
新增公需科目
在會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的內(nèi)容上，《征求意見稿》有了新動(dòng)作。
《征求意見稿》明確，會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育內(nèi)容包括公需科目和專業(yè)科目，主要包括會(huì)計(jì)理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、技能訓(xùn)練和職業(yè)道德等5個(gè)方面。
對(duì)此，駱航認(rèn)為，增加公需科目可以提升專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)，使專業(yè)技術(shù)人員能跳出專業(yè)限制，更加全面地看待問題。
在新形勢(shì)下的會(huì)計(jì)改革工作，要求從業(yè)人員必須具備較高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高個(gè)人的綜合素質(zhì)，不斷適應(yīng)會(huì)計(jì)改革工作的需要。
“新政對(duì)專業(yè)培訓(xùn)方向的要求更加明確，強(qiáng)調(diào)‘理論+實(shí)踐+應(yīng)用’的綜合能力培養(yǎng)。”中國電子進(jìn)出口珠海有限公司會(huì)計(jì)郜瑋瑋說。
對(duì)于公需科目的具體內(nèi)容，《征求意見稿》并沒有明確規(guī)定。王紀(jì)平認(rèn)為，會(huì)計(jì)職業(yè)道德方面的課程須按必修課對(duì)待，政策法規(guī)則可根據(jù)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員的需要選擇學(xué)習(xí)，同時(shí)應(yīng)通過培訓(xùn)讓會(huì)計(jì)人加深對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)、文化等方面的了解。
《征求意見稿》提出，相關(guān)繼續(xù)教育由人力資源和社會(huì)保障部總體負(fù)責(zé)。實(shí)際上，2015年人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布的《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》第七條明確，繼續(xù)教育內(nèi)容包括公需科目和專業(yè)科目。公需科目包括專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)普遍掌握的法律法規(guī)、理論政策、職業(yè)道德、技術(shù)信息等基本知識(shí)。
“根據(jù)人社部關(guān)于公需課程的要求，公需科目更側(cè)重于《征求意見稿》所提及 的職業(yè)道德等內(nèi)容，其他4個(gè)方面則更側(cè)重于專業(yè)知識(shí)及技能方面的培養(yǎng)?！瘪樅秸f。
郜瑋瑋認(rèn)為：“內(nèi)容的調(diào)整更強(qiáng)調(diào)了我們要提升作為會(huì)計(jì)人的綜合素質(zhì)以及專業(yè)技能，而非原來那樣，僅僅是做到及時(shí)掌握新政新規(guī)?！?
符合“實(shí)質(zhì)重于形式”原則
在繼續(xù)教育形式上，考慮到工學(xué)矛盾、行業(yè)差異等因素，《征求意見稿》對(duì)繼續(xù)教育的方式和學(xué)時(shí)認(rèn)定，采取了較為靈活的方式，明確對(duì)參加師資培訓(xùn)、會(huì)計(jì)脫產(chǎn)培訓(xùn)、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)化培訓(xùn)等均予以認(rèn)可，這樣在減少工學(xué)矛盾的同時(shí)，可以使繼續(xù)教育與專業(yè)技術(shù)人員的崗位實(shí)踐緊密結(jié)合。
對(duì)此，郜瑋瑋說：“《征求意見稿》在繼續(xù)教育形式上的新規(guī)定，更強(qiáng)調(diào)了對(duì)我們會(huì)計(jì)人員提升專業(yè)能力的鼓勵(lì)。畢竟大家都知道，能考取注冊(cè)會(huì)計(jì)師或稅務(wù)師、參加各省領(lǐng)軍人才培訓(xùn)等的會(huì)計(jì)人，都是行業(yè)的佼佼者，所以這樣的規(guī)定更符合會(huì)計(jì)上‘實(shí)質(zhì)重于形式’的原則?！薄皩W(xué)習(xí)方式的多樣性是《征求意見稿》中一個(gè)很好的創(chuàng)新?！蓖跫o(jì)平說，建議加大遠(yuǎn)程繼續(xù)教育的課程和課時(shí)比重。
此外，為了保證繼續(xù)教育質(zhì)量，《征求意見稿》提出應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、布局合理、競(jìng)爭(zhēng)有序的會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育體系。
“新規(guī)從根本上明確了會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的選取原則，提出繼續(xù)教育管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)的選拔、監(jiān)督，尤其是加強(qiáng)對(duì)教材編寫、評(píng)估、推薦、出版、發(fā)行、使用情況的管理和監(jiān)督，突出了對(duì)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的重視，并體現(xiàn)出‘質(zhì)量為王’的導(dǎo)向，嚴(yán)禁不符合要求的機(jī)構(gòu)參與繼續(xù)教育，從根本上提升會(huì)計(jì)繼續(xù)教育的質(zhì)量?！瘪樅秸f，“對(duì)于我公司而言，將會(huì)在內(nèi)容設(shè)置、教師選拔、教材編寫上更加嚴(yán)格、專業(yè)，力爭(zhēng)為會(huì)計(jì)管理部門排憂解難，為會(huì)計(jì)人員提供高效、專業(yè)的繼續(xù)教育?！?/FONT>