第三方政策評估有望進入加速發(fā)展時期，制度化建設(shè)將取得積極進展。8月26日召開的國務(wù)院常務(wù)會議聽取了重點政策措施落實第三方評估匯報，透露出上述信息。
記者獲悉，除了會上的3份涉及到大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給、精準扶貧的評估報告之外，其余4份也將于近期陸續(xù)推出。
這是國務(wù)院三年來第三次啟動第三方評估，與前兩次相比，最近的這一次評估范圍更廣，參與機構(gòu)更多。
接受中國經(jīng)濟時報記者采訪的專家認為，國務(wù)院常務(wù)會議要求狠抓政策落地助力經(jīng)濟發(fā)展，說明第三方評估這一政府管理創(chuàng)新舉措，將為政策落實提供重要社會支撐，并將在促進中國經(jīng)濟穩(wěn)增長中，發(fā)揮越來越重要的作用。
新時期的新變化
第三方政策評估在進入到第三個年頭后，參與的評估機構(gòu)和評估內(nèi)容都明顯增加。
2013年9月，國務(wù)院首次引入第三方評估，委托全國工商聯(lián)對鼓勵民間投資“新36條”的落實情況進行評估，這是歷史上第一次小范圍的第三方政策評估。此后的2014年年中，國務(wù)院在派出8個督察組分赴各地各部門全面督查的同時，委托4家機構(gòu)開展第三方評估。今年的這一次，無論在參與機構(gòu)和評估的政策數(shù)量上都創(chuàng)下新高，共有7個機構(gòu)參與對多個重點政策的落實情況進行評估，8月26日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上是聽取今年的第一批評估報告匯報，未來還會形成其他4份報告。
國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所所長任興洲在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，國務(wù)院委托第三方進行重大政策落實情況的評估，具有重要的意義。
此次第三方評估對3項政策提出了很多問題。會議要求，主要部委要對其中的重點問題召開部委會專題研究落實，落實結(jié)果要向國務(wù)院反饋。
中國社科院政治學(xué)研究所研究員贠杰在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時認為，將第三方政策評估的結(jié)果反饋到各個部委，是第三方政策評估中很重要的方面，是對評估過程的有機延續(xù)，使得評估中暴露出來的問題能夠得到有效解決，如果缺少了這一環(huán)節(jié)，評估的結(jié)果將得不到有效運用，政策評估的效果就會打折。
此次國務(wù)院常務(wù)會議審議了大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給和精準扶貧的三個報告。在大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新方面，暢通投融資渠道、科技資源開放共享、研發(fā)支出加計扣除的實施力度還需進一步加大落實，離崗創(chuàng)業(yè)、科技成果三權(quán)改革等政策工具效能還不夠理想；在增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給方面，國務(wù)院確定的重大工程項目在一些地方進展“不理想”；在精準扶貧方面，貧困人口精準識別機制有待完善，扶貧資金用途分散、約束多，難辦大事。
贠杰說，長期以來，我國政府管理領(lǐng)域在一定程度上存在著對政策評估的忽視，特別是對第三方政策評估的重要性沒有建立起全面、正確的認識，沒有形成制度化的渠道。本屆政府的管理重心正在調(diào)整優(yōu)化，從此次國務(wù)院常務(wù)會議上透露出來的信息，說明我國政府朝決策科學(xué)化的方向邁出了很重要的一步，開始逐步重視第三方評估的作用，同時更加重視評估后的政策落實和改進。
針對評估報告中出現(xiàn)的問題，會議要求，一要緊扣大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新需求，加快科技資源共享、研發(fā)稅收優(yōu)惠、拓寬投融資渠道、鼓勵離崗創(chuàng)業(yè)和科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)改革等政策落實。二要進一步破解審批繁瑣、資金缺口大等問題，加快棚改、鐵路、水利等重大工程建設(shè)，設(shè)立PPP項目引導(dǎo)資金，擴大有效投資需求。三要根據(jù)精準扶貧要求，完善貧困人口識別機制，整合資金和資源，提高扶貧成效。
第三方評估制度建設(shè)加速
和政府部門的督查不一樣，獨立第三方機構(gòu)不帶有部門色彩。會議認為，評估報告“沒經(jīng)過地方和部門”、“講得很實在”、“很真實”。
任興洲認為，獨立第三方機構(gòu)將能夠更加客觀和公正地對政策落實情況進行評估，發(fā)現(xiàn)政策落實過程中的問題，將結(jié)果反饋給國務(wù)院及相關(guān)部門，以解決問題，完善政策，從而使國務(wù)院的重大政策落實得更好，并讓政策的實施更加科學(xué)化，提升整體水平，對當(dāng)下中國經(jīng)濟的穩(wěn)增長具有重要意義。
記者獲悉，與去年相比，今年在制度建設(shè)上更進一步，國務(wù)院在選擇評估單位時，采取了招標的方式，其委托程序比去年更加嚴謹和規(guī)范。
任興洲告訴記者，今年國務(wù)院委托中國科學(xué)院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國科協(xié)等第三方機構(gòu)對大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給、精準扶貧等政策落實情況進行評估。這些政策對穩(wěn)增長、擴就業(yè)、惠民生都有積極的作用。接受委托承擔(dān)第三方評估的機構(gòu)，都在政策方面有較多的研究，熟知重大政策，具有參與評估的基礎(chǔ)和能力。
任興洲透露，國務(wù)院發(fā)展研究中心已經(jīng)是第二年接受國務(wù)院委托承擔(dān)評估工作。今年承擔(dān)的評估內(nèi)容是“增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給”。在大量座談和實地調(diào)查的基礎(chǔ)上，對政策落實狀況以及落實過程中存在的突出問題提交了內(nèi)容豐富、詳實的評估報告。
她認為，第三方在政策落實情況的評估過程中，自身的政策水平和評估能力也會得到提高，將進一步提高評估工作水平，使第三方評估工作更加完善和嚴謹。
會議要求，要進一步用好第三方評估這一政府管理創(chuàng)新舉措，為政策落實提供社會支撐。
在任興洲看來，第三方機構(gòu)參與重大政策落實情況的評估，是政府管理創(chuàng)新方面的重大舉措，是促進重大政策不斷落到實處的重要方式。是完善國家治理體系的重要組成部分。她認為，第三方政策評估未來將有更加規(guī)范、創(chuàng)新性的制度性的安排，形成制度體系。
贠杰強調(diào)，目前還有很多公共政策領(lǐng)域都需要進行第三方的政策評估，從整個政府管理和改革的角度看，今后要大力推進第三方政策評估的力度和廣度，大力加強第三方政策評估的制度化和規(guī)范化，盡快建立起科學(xué)、有效的政策評估體系。