近日，財(cái)政部頒布了《資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)審批和監(jiān)督管理辦法(修訂征求意見稿)》(即財(cái)政部令第64號(hào)征求意見稿，下稱“《征求意見稿》”)，基本確定資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)審批和監(jiān)督方式變革的方向和脈絡(luò)。
對(duì)此，中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)韓立英表示，《征求意見稿》的發(fā)布非常及時(shí)，理順了資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)改為后置審批后的辦理程序，調(diào)整了相應(yīng)申請(qǐng)條件和申請(qǐng)材料，并進(jìn)一步優(yōu)化了審批管理流程，為保證政策的銜接和平穩(wěn)過渡起到了積極的作用。
審批由前置改為后置
資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)人士普遍認(rèn)為，《征求意見稿》相關(guān)修訂條款充分體現(xiàn)了國(guó)務(wù)院關(guān)于注冊(cè)資本登記制度、行政審批項(xiàng)目等改革精神，是適應(yīng)政府簡(jiǎn)政放權(quán)改革及行業(yè)發(fā)展需要的重要舉措。
《征求意見稿》明確了評(píng)估機(jī)構(gòu)設(shè)立審批由前置改為后置，要求財(cái)政部門強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管工作，并進(jìn)一步細(xì)化了有關(guān)監(jiān)督管理及違規(guī)處罰條款。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這是政府部門進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)的典型體現(xiàn)。
“這有利于厘清政府與市場(chǎng)的邊界，理順市場(chǎng)主體準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情?！敝袊?guó)人民大學(xué)商學(xué)院副教授俞明軒認(rèn)為，“簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心。后置審批可以推動(dòng)政府從對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)微觀活動(dòng)的直接管理，轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟貙?duì)資產(chǎn)評(píng)估市場(chǎng)主體行為和市場(chǎng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，有利于使市場(chǎng)在資源配置中更好地起決定性作用?！蓖瑫r(shí)，簡(jiǎn)政放權(quán)后對(duì)財(cái)政部門的監(jiān)管要求也進(jìn)一步提高。對(duì)此，北京資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)逄俊表示，“多年來，部分評(píng)估機(jī)構(gòu)不按時(shí)報(bào)備相關(guān)資料，甚至不能保持設(shè)立條件完整，但未能受到應(yīng)有的處理、處罰。因此，《征求意見稿》中 有關(guān)監(jiān)督管理及處理處罰條款能否落地，關(guān)鍵在于執(zhí)行力度?！敝型ㄕ\(chéng)資產(chǎn)評(píng)估有限公司董事長(zhǎng)劉公勤也認(rèn)為，獎(jiǎng)懲分明是規(guī)范市場(chǎng)行為的有效機(jī)制，《征求意見稿》對(duì)違規(guī)行為作出了更明確、更有操作性的處罰規(guī)定，提高了懲戒威懾力，對(duì)未來進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)很有好處。
取消最低注冊(cè)資本要求
除后置審批改革之外，《征求意見稿》取消了評(píng)估機(jī)構(gòu)設(shè)立條件中關(guān)于出資額的規(guī)定，同時(shí)增加了資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)通過財(cái)政部指定網(wǎng)站向社會(huì)公示股東或者合伙人基本情況等信息的規(guī)定，與此前財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)審批有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知》保持一致。
這一改革措施降低了行業(yè)的申請(qǐng)門檻，符合當(dāng)前公司注冊(cè)改革的總體方向。
“從目前行業(yè)管理的實(shí)際情況來看，原‘64號(hào)令’中關(guān)于合伙制機(jī)構(gòu)合伙人出資總額不低于10萬元人民幣、公司制機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本不低于30萬元人民幣的規(guī)定，其門檻限制作用有限，反而 是評(píng)估師的數(shù)量要求成為設(shè)立評(píng)估機(jī)構(gòu)的最大門檻?！卞炭≌f，“為避免評(píng)估機(jī)構(gòu)出現(xiàn)掛名評(píng)估師的現(xiàn)象，建議放寬設(shè)立評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估師人數(shù)的要求。”逄俊同時(shí)表示，希望在新“64號(hào)令”頒布后，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用能夠進(jìn)一步發(fā)揮，同時(shí)加快推進(jìn)評(píng)估立法，打破因行政因素造成的行業(yè)壟斷，充分實(shí)現(xiàn)自由競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)評(píng)估機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。
促進(jìn)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)深化改革
歸根結(jié)底，“64號(hào)令”的修訂，是評(píng)估行業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)化改革新形勢(shì)、創(chuàng)新資產(chǎn)評(píng)估管理方式、促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要契機(jī)，也是此前財(cái)政部一系列加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理舉措的融合產(chǎn)物。
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善，我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，在企業(yè)上市、資本管理、國(guó)有企業(yè)改革和保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了舉足輕重的作用,成為我國(guó)商務(wù)服務(wù)業(yè)中不可或缺的重要行業(yè)。在資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的管理中，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的設(shè)立審批及監(jiān)督管理制度設(shè)計(jì)是最為重要的中心環(huán)節(jié)。在政府簡(jiǎn)政放權(quán)的大背景下，為優(yōu)化資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的行政管理，財(cái)政部于2014年12月25日下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)審批有關(guān)行政管理事項(xiàng)的通知》，并于2015年4月30日下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)審批有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知》，對(duì)有關(guān)審批程序予以簡(jiǎn)化。
此次《征求意見稿》的發(fā)布，是對(duì)前述文件的整合和完善，反映了行業(yè)發(fā)展需求。業(yè)內(nèi)人士表示，新“64號(hào)令”等一系列規(guī)定出臺(tái)后，將會(huì)進(jìn)一步為評(píng)估機(jī)構(gòu)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，釋放改革紅利，引導(dǎo)機(jī)構(gòu)科學(xué)健康發(fā)展，從而推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和優(yōu)化整合。對(duì)此，行業(yè)自律的步伐需要加快，政府簡(jiǎn)政放權(quán)與行業(yè)自律應(yīng)保持同步，以維持良好的評(píng)估機(jī)構(gòu)生態(tài)環(huán)境。