“十八屆三中全會(huì)從全局和戰(zhàn)略的高度明確提出，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，這點(diǎn)明財(cái)稅體制作為國(guó)家體系重要組成部分將是下一步全面深化改革的一大重點(diǎn)?！?/FONT>
作為我國(guó)新一輪財(cái)稅體制改革方案的設(shè)計(jì)者之一，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康17日在接受本報(bào)駐京記者采訪時(shí)作上述表示。
他說(shuō)，經(jīng)過近20年“分稅制”改革，我國(guó)財(cái)稅體制的一些深層次矛盾和問題逐漸暴露，如中央和地方的財(cái)權(quán)與事權(quán)關(guān)系問題，省以下財(cái)政體制改革還未完全到位，稅制結(jié)構(gòu)不盡合理，稅制不能更好發(fā)揮調(diào)節(jié)收入差距作用，地方缺乏稅源只能靠賣地方式籌資，等等，這些深層次問題，將是下一步財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，迫切需要通過深化改革加以解決，急需進(jìn)行改革的總體設(shè)計(jì)。
財(cái)稅改革關(guān)系全局，需更大政治勇氣和智慧
多次參與中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)會(huì)議文件起草的賈康首先分析了財(cái)稅體制改革在三中全會(huì)確定的全面深化改革中的重要地位和戰(zhàn)略高度。
他說(shuō)：“三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)‘財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱’，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。一句話，財(cái)政是服務(wù)和支撐改革全局的。因此，財(cái)稅改革涉及全局利益，是全面深化改革中的重點(diǎn)領(lǐng)域，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革的交匯點(diǎn)?！?/SPAN>
他進(jìn)一步分析認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)仍然處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小區(qū)域差距，改進(jìn)收入分配，必將成為未來(lái)10年不可回避的重點(diǎn)。因此，公共財(cái)政建設(shè)和體制改革應(yīng)與全面深化改革相呼應(yīng)，應(yīng)加快和深化財(cái)稅改革。
他強(qiáng)調(diào)，只有科學(xué)劃清政府和市場(chǎng)的邊界，才能更好地推進(jìn)財(cái)稅體制改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
“總之，當(dāng)前改革已經(jīng)進(jìn)入‘深水區(qū)’，作為重點(diǎn)領(lǐng)域的財(cái)稅體制改革關(guān)系全局，需要解決的問題也是千頭萬(wàn)緒，需要改革者們以更大的政治勇氣和智慧來(lái)積極推動(dòng)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。”他說(shuō)。
深化“分稅制”改革，優(yōu)化中央—地方財(cái)稅關(guān)系
賈康結(jié)合“分稅制”改革談了下一步深化財(cái)稅體制改革的思路。他說(shuō)，“分稅制”三位一體地規(guī)范了政府與企業(yè)、中央與地方、公權(quán)與公民關(guān)系，是構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然選擇。但是，近年來(lái)沒有取得重大突破，特別是省以下的財(cái)政體制如何完善，是下一步必須解決的突出問題。
“因此，必須加快深化‘分稅制’改革，使之在統(tǒng)一市場(chǎng)中橫向到邊、縱向到底地全覆蓋?！彼ㄗh從以下幾個(gè)方面推進(jìn)改革：一是健全中央和地方間財(cái)權(quán)與事權(quán)相順應(yīng)，財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，把醫(yī)療、教育、社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)案件司法等關(guān)系全體人民利益的一部分公共服務(wù)職能適當(dāng)集中到中央層面，促進(jìn)勞動(dòng)力的流動(dòng);
二是大力推進(jìn)財(cái)政體制扁平化，以完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管”和“省直管縣”改革為突破口，減少財(cái)政層級(jí)進(jìn)而減少政府層級(jí);
三是完善地方稅體系和地方政府陽(yáng)光融資制度建設(shè)，加強(qiáng)預(yù)算約束和全口徑的監(jiān)督，強(qiáng)化地方政府還債責(zé)任，逐步擺脫對(duì)“土地財(cái)政”的依賴，化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)隱患。
他還提出，應(yīng)盡快設(shè)計(jì)中央、省、市縣三級(jí)政府事權(quán)明細(xì)單，并在今后逐步予以優(yōu)化與細(xì)化;盡快推進(jìn)“金財(cái)”、“金稅”、“金關(guān)”、“金審”、“金農(nóng)”、“金盾”等十余個(gè)政府信息系統(tǒng)建設(shè)工程的聯(lián)網(wǎng)和升級(jí)，形成信息共享平臺(tái)和科學(xué)決策支撐平臺(tái);盡快形成各級(jí)政府資產(chǎn)負(fù)債表和公共部門財(cái)務(wù)報(bào)表體系，以配合今后的公共債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)和公共財(cái)政建設(shè)。
通過“營(yíng)改增”倒逼財(cái)稅體制改革
從今年8月1日起，“營(yíng)改增”試點(diǎn)在全國(guó)范圍推開，每年可為納稅人減稅1200億元以上，伴隨這一改革繼續(xù)推進(jìn)，減稅額還要上升為年度數(shù)千億元。
“‘營(yíng)改增’這一改革將倒逼財(cái)稅體制的配套改革。隨著‘營(yíng)改增’試點(diǎn)逐步向全國(guó)各地和全部行業(yè)擴(kuò)圍，將進(jìn)一步理順中央與地方分配關(guān)系，加快財(cái)稅體制改革?！辟Z康說(shuō)。
他認(rèn)為，隨著“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍的擴(kuò)大，有關(guān)部門應(yīng)著力推進(jìn)以下改革：一是調(diào)整政府間財(cái)政體制安排，健全中央和地方財(cái)力和事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)。二是優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，完善轉(zhuǎn)移支付制度，進(jìn)一步提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。三是完善預(yù)算收支管理制度，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算的完整性、透明性并提高其績(jī)效水平。
他說(shuō)，“營(yíng)改增”對(duì)下一步我國(guó)財(cái)稅體制改革具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的重要意義，影響深遠(yuǎn)。
他認(rèn)為，下一步財(cái)稅體制配套改革還包括：進(jìn)一步通過“營(yíng)改增”改革，消除服務(wù)業(yè)發(fā)展的重復(fù)征稅因素，并推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品納入征收范圍。分步推進(jìn)資源稅改革，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，理順基礎(chǔ)能源、資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，對(duì)節(jié)能降耗形成長(zhǎng)效杠桿機(jī)制。加快房地產(chǎn)稅立法，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，構(gòu)建地方稅體系。逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。積極推進(jìn)省以下分稅制財(cái)政體制改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α?/FONT>