沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。
有跡象顯示，會(huì)計(jì)工作的“規(guī)矩”正在進(jìn)一步健全和完善。
日前，財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)基層會(huì)計(jì)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，要貫徹實(shí)施會(huì)計(jì)法規(guī)，提升會(huì)計(jì)管理法制化水平。從中不難看出，財(cái)政部要求基層會(huì)計(jì)管理部門(mén)加快提升會(huì)計(jì)工作規(guī)范化水平的決心。
最終落點(diǎn)在基層
事實(shí)上，目前我國(guó)會(huì)計(jì)行業(yè)法制化已經(jīng)處于較高水平。
當(dāng)前，財(cái)政部已經(jīng)在著手完善我國(guó)會(huì)計(jì)法律法規(guī)體系，比如推動(dòng)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》等相關(guān)法律的修訂工作。
另外，修訂相關(guān)法規(guī)的征求意見(jiàn)工作也在緊鑼密鼓地進(jìn)行中。比如相繼制定了《會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育規(guī)定》、《企業(yè)會(huì)計(jì)信息化工作規(guī)范》等法規(guī)的征求意見(jiàn)稿。
“總體上看，這些法律法規(guī)開(kāi)始系統(tǒng)地將會(huì)計(jì)活動(dòng)全面嵌入到我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中?！北本┕ど檀髮W(xué)商學(xué)院會(huì)計(jì)系教授王仲兵這樣總結(jié)。
但是，不少企事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作依然存在不少違法違規(guī)行為。
記者從多方了解到，在各單位的會(huì)計(jì)工作中，會(huì)計(jì)違法違規(guī)行為主要有三個(gè)方面。在會(huì)計(jì)人員管理方面，存在會(huì)計(jì)人員不按要求“持證上崗”、會(huì)計(jì)工作交接辦理不規(guī)范等問(wèn)題;在會(huì)計(jì)核算方面，存在不按規(guī)定填制記賬憑證和漏填、錯(cuò)填甚至故意做假賬以及白條入賬等問(wèn)題;在會(huì)計(jì)監(jiān)督方面，存在部分單位不設(shè)置會(huì)計(jì)人員審核環(huán)節(jié)，進(jìn)而導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失實(shí)以及擠占、挪用財(cái)政資金等問(wèn)題。
另外，在內(nèi)部控制方面，有的單位會(huì)計(jì)與出納職責(zé)分工不明確，單位票據(jù)管理會(huì)計(jì)與出納職責(zé)分工不明確，單位票據(jù)管理制度不完善，財(cái)務(wù)印鑒沒(méi)有分開(kāi)管理。
基于此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》的及時(shí)發(fā)布對(duì)于現(xiàn)有法律法規(guī)落實(shí)到基層顯得意義重大。
王仲兵表示，《指導(dǎo)意見(jiàn)》表明，我國(guó)會(huì)計(jì)行業(yè)法制化不僅僅包括頂層設(shè)計(jì)的內(nèi)容，更重要的是其在基層的落實(shí)得到了越來(lái)越多的重視，兩者相互支撐，才能形成合力共推會(huì)計(jì)法制化水平的整體提升。
明確職責(zé)職能是最好的貫徹實(shí)施
實(shí)際上，會(huì)計(jì)工作中出現(xiàn)的很多違法違規(guī)行為在某種程度上正是對(duì)會(huì)計(jì)人的職責(zé)職能定位不清晰所造成的。
重慶市財(cái)政局會(huì)計(jì)處處長(zhǎng)左良倫表示，職能定位需要從會(huì)計(jì)人員的本職工作中倒推，這樣就可以推導(dǎo)出具體的職責(zé)職能。而且，要通過(guò)具體工作來(lái)強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員的職責(zé)職能。也就是說(shuō)，會(huì)計(jì)人員的本職工作規(guī)范化即是對(duì)會(huì)計(jì)法律法規(guī)的貫徹和實(shí)施。
相關(guān)專家表示，各地關(guān)于會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作相關(guān)配套措施的建設(shè)或可成為規(guī)范會(huì)計(jì)人員本職工作的最直接手段。
左良倫向記者表示，重慶在這方面已經(jīng)開(kāi)始調(diào)研，相關(guān)配套措施的制訂工作已經(jīng)展開(kāi)。
不僅是重慶，記者了解到，北京、上海、天津、河北、安徽等省市現(xiàn)在也已經(jīng)開(kāi)展相關(guān)工作。
除了建設(shè)相應(yīng)的配套措施之外，河北省財(cái)政廳會(huì)計(jì)處副處長(zhǎng)馬長(zhǎng)增向記者表示，開(kāi)展會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育工作也是規(guī)范會(huì)計(jì)人員職能職責(zé)的重要手段。
在繼續(xù)教育方面，左良倫認(rèn)為，加強(qiáng)利用會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育非常重要?！袄^續(xù)教育應(yīng)該是一種有的放矢的培訓(xùn)，重點(diǎn)是把會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的職能職責(zé)明確在繼續(xù)教育內(nèi)容中，利用繼續(xù)教育強(qiáng)化業(yè)務(wù)，有針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn)。從一定程度上說(shuō)，繼續(xù)教育也是提升會(huì)計(jì)人員素質(zhì)的一種手段?！弊罅紓愓f(shuō)。
另一方面，基層會(huì)計(jì)管理工作規(guī)范化，還離不開(kāi)內(nèi)部監(jiān)管和內(nèi)部控制。馬長(zhǎng)增認(rèn)為，建立內(nèi)部制衡制度是關(guān)鍵。內(nèi)部制衡制度的完善可以更加明確會(huì)計(jì)與出納的職能職責(zé)，有利于進(jìn)一步規(guī)范基層會(huì)計(jì)管理工作。
同時(shí)，針對(duì)區(qū)縣一級(jí)的會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)，左良倫提出要重點(diǎn)加強(qiáng)三個(gè)方面的工作。其一，縣級(jí)會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)需要強(qiáng)化本區(qū)域整體會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的管理，利用會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作帶動(dòng)整個(gè)區(qū)縣財(cái)政對(duì)會(huì)計(jì)工作的管理。其二，縣級(jí)會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)的人員素質(zhì)同樣需要通過(guò)繼續(xù)教育的方式來(lái)提升，這將成為今后省級(jí)會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)工作。其三，通過(guò)制度建設(shè)來(lái)重點(diǎn)監(jiān)督會(huì)計(jì)法的執(zhí)行情況，在健全會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的職能職責(zé)的同時(shí)，對(duì)縣級(jí)會(huì)計(jì) 管理機(jī)構(gòu)還要進(jìn)行充分的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化其職能職責(zé)。
會(huì)計(jì)工作規(guī)范化需不斷跟進(jìn)
從發(fā)展的眼光來(lái)看，現(xiàn)有的會(huì)計(jì)法律法規(guī)仍不能滿足對(duì)基層會(huì)計(jì)管理工作法制化的要求。
王仲兵認(rèn)為，明晰界定會(huì)計(jì)執(zhí)法主體或?qū)⒊蔀橄乱徊交鶎訒?huì)計(jì)管理法制化進(jìn)程的重要舉措。執(zhí)法主體的明確，可以避免出現(xiàn)可能的“多龍治水”現(xiàn)象。
另外，王仲兵建議采用判例的形式定期編撰會(huì)計(jì)法律法規(guī)方面的典型案例，使會(huì)計(jì)從業(yè)人員有直接的判例來(lái)明辨會(huì)計(jì)活動(dòng)的是非，這也有利于會(huì)計(jì)職業(yè)道德的法規(guī)化。
馬長(zhǎng)增則建議，希望加快立法和修法進(jìn)程，如會(huì)計(jì)法、總會(huì)計(jì)師條例、檔案管理辦法、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范等法律法規(guī)，提高會(huì)計(jì)管理工作的法律層級(jí)。在這其中，尤其應(yīng)該對(duì)不作為行為制定明確并具可操作性的法規(guī)。
上述建議的基礎(chǔ)是會(huì)計(jì)工作的調(diào)研和信息搜集工作。此次《指導(dǎo)意見(jiàn)》專門(mén)規(guī)定各級(jí)會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作調(diào)研和信息搜集，其中，特意強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)。
中國(guó)電信集團(tuán)系統(tǒng)集成有限責(zé)任公司副總會(huì)計(jì)師李志杰向記者表示，對(duì)比來(lái)看，目前德國(guó)和美國(guó)的信息化工作非常到位，其信息化工程為會(huì)計(jì)政策的制定工作提供了相當(dāng)多的依據(jù)。
“會(huì)計(jì)法制化工作是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，它既有法律頂層設(shè)計(jì)方面的因素，也有法律執(zhí)行層面的因素，還有會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德水平、專業(yè)素質(zhì)方面的因素。有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究是會(huì)計(jì)法制化工作的重中之重?！瘪R長(zhǎng)增最后說(shuō)。