在地方稅收收入不及財政支出一半、各級政府間財權事權不匹配、轉移支付結果不合理等現實背景下，改革財稅體制顯得越來越迫切。“營改增”即將于8月全面推開，結構性減稅會使國家稅收出現較大幅度下降，在地方稅缺乏主體稅種的情況下，如何充實地方稅體系？如何健全財權與事權相匹配的財政體制？
接受中國經濟時報記者采訪的專家表示，當前的財力與支出不相匹配，與1994年提出的分稅制設想目標有一定差距。應當先完善分稅制，并穩(wěn)定稅制，推進主體稅制立法進程，使地方稅制體系公平建設、結構優(yōu)化，保障履行事權所需的財權。
財政過緊日子，保障地方財權
6月27日，財政部向十二屆全國人大常委會第三次會議提交《2012年中央決算報告》。2012年中央公共財政收入56175.23億元，可使用的收入總量為58875.23億元。中央公共財政支出64126.31億元，支出總量為64375.23億元。赤字為5500億元。
2013年我國經濟增長趨緩，減稅增支是今年積極財政政策的主要表現。而受到結構性減稅政策的影響，全年財政收入增長不會太快。財政部部長樓繼偉稱，要樹立“過緊日子”的思想，嚴格支出管理；減少、合并一批專項轉移支付項目，優(yōu)化轉移支付結構；有效防范財政金融風險。
樓繼偉坦言：“制約后幾個月財政收入增長的因素較多，如工業(yè)增加值增長趨緩、企業(yè)效益下滑，以及今年8月1日起將交通運輸業(yè)和部分現代服務業(yè)營改增試點擴至全國等，因此，完成全年中央財政收入預算壓力很大?！?/SPAN>
審計署27日也公布了《2012年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支審計報告》，其對18個省財政審計發(fā)現：各級政府間財權劃分不夠合理。地方政府缺乏收入及預算自主權。18個省2011年的省域稅收中，中央財政分成52%，省、市、縣各級分成9%、13%、26%.政府間事權劃分也不夠明確。18個省2011年公共財政支出中，地方行政管理、公檢法支出等明確屬于地方責任的僅占21%，教育、衛(wèi)生、支農等支出責任多數未明確。明確支出責任的事項也存在交叉安排情況。
由此看來，健全財權與事權相匹配的財政體制勢在必行。原國稅總局副局長、注冊稅務師協(xié)會會長許善達告訴本報記者：“1994年分稅制財政體制改革以來，存在財權上收而支出責任下移的趨勢。應根據中央政府的固定收入和地方政府的收入規(guī)模與支出責任的確認重新設計分稅制?！?/SPAN>
中國社科院財經戰(zhàn)略研究院院長高培勇對本報記者稱：“目前的分稅制格局無法實現1994年的設想，財力與支出的匹配只是錢與錢的對接，地方政府的"打醬油"財政不能持久，"營改增"可能導致財政虧空，應加快地方稅制體系建設，確保公平與結構優(yōu)化?！?/SPAN>
國務院發(fā)展研究中心研究員倪紅日告訴本報記者：“應進一步完善分稅制，考慮用什么稅種完善地方稅收體系?！?/SPAN>
中央財大稅務學院院長湯貢亮認為：“可以賦予省級政府適當開征區(qū)域稅種的權限，保證財政收支的平衡，增加地方政府固定比例的分成?！?/SPAN>
審計署報告也稱，能明確的事權應盡快通過法律法規(guī)確定，按稅種的經濟屬性劃分中央與地方收入，充實地方稅體系，保障其履行事權所需的財權。
防范減收風險，穩(wěn)定主體稅制
上海財經大學最新發(fā)布的《2013年中國財政發(fā)展報告》顯示，中央財政比地方財政面臨更大收支壓力。財政總收入、中央財政收入增速將大致不變，地方財政支出的增長速度將增大。財政減收風險主要是“營改增”結構性減稅。
從中央與地方財政關系分析，由于在中央與地方之間，營業(yè)稅和增值稅的分享比例和征管方式都不同，使得“營改增”受制于體制困擾。“營改增”也涉及國家稅務總局和地方稅務局在征收上的關系處理。“營改增”后征管機構的改革，面臨國稅與地稅合并、建立地方收入局和推進大財政體系等等問題。
廈門大學副校長楊斌表示：“中國找不到既征增值稅又抵扣的方法，好的稅制應當是穩(wěn)定的稅制。”在財政部財科所副所長白景明看來，“營改增”對中央財政收入的影響可能大于地方，因為減稅的大頭在中央。因此要加快財政體系的配套改革，確保轉移支付資金落在實處。
對于地方稅缺乏主體稅種，許善達認為應該增加消費稅。湯貢亮認為，不一定所有增值稅都改成營業(yè)稅，可以一部分改，一部分保留。目前房產稅和資源稅還不能作為地方主要稅收，隨著分稅制進一步深化，應推動主體稅制的立法進程。
財政部稅政司司長賈諶表示，要調整中央與地方的收入格局，目前“營改增”的辦法基本可行，對稅負增加的企業(yè)可給予適當的財政支持。今年年底前會出臺鐵路領域的“營改增”實施方案，對金融業(yè)和不動產領域進行政策研究，完善消費稅和財產稅制度，資源稅和環(huán)境稅也要加快改革。