2013年年度營業(yè)稅改增值稅地區(qū)普遍降低財(cái)政收入目標(biāo)。比如北京、天津、浙江預(yù)計(jì)2013年地方公共財(cái)政收入目標(biāo)分別調(diào)整為9%、12%、8%，比2012年分別下降1、3、0.5個(gè)百分點(diǎn)。安徽也將2013年的財(cái)政收入目標(biāo)調(diào)整為10%，比上一年下降2個(gè)百分點(diǎn)。廣東預(yù)計(jì)將2013年地方財(cái)政一般預(yù)算收入目標(biāo)從10%下調(diào)到9%。
江蘇、上海未傳出地方財(cái)政收入下調(diào)的消息，維持去年的目標(biāo)可能性較大。但是由于2012年實(shí)際地方財(cái)政一般預(yù)算收入遠(yuǎn)超出預(yù)期，這仍反映出其看低2013年財(cái)政收入增長的預(yù)期。
對此，北京社科院副院長趙弘認(rèn)為，從目前的情況看，東部省市的去年財(cái)政收入是高于目標(biāo)的，現(xiàn)在部分調(diào)低或者設(shè)定很低的目標(biāo)，說明給今年留有余地的意思明顯?！爱?dāng)然，今年?duì)I業(yè)稅改增值稅，也會部分降低財(cái)政收入目標(biāo)?！?/FONT>
從2012年元旦開始，上海開始在交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)施營業(yè)稅改增值稅的工作。從8月1日到年底，營業(yè)稅改增值稅的試點(diǎn)范圍，由上海市分批擴(kuò)大至北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、廣東和廈門、深圳10個(gè)省市。今年還將繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)，并選擇部分行業(yè)在全國范圍試點(diǎn)。
多地調(diào)低財(cái)政收入目標(biāo)
根據(jù)北京十一屆二中全會透露的信息，北京已經(jīng)確定2013年的財(cái)政收入目標(biāo)調(diào)整到9%。盡管北京2012年全市地方財(cái)政收入完成3314.9億元，比上年增長10.3%，已經(jīng)超出了2012年的10%的目標(biāo)。
對此北京市財(cái)政局局長楊曉超曾指出，今后財(cái)政面臨的問題，主要是收入增長放緩和財(cái)政剛性支出不斷增加的矛盾。北京財(cái)政收入增長放緩是必然，這除了北京經(jīng)濟(jì)放慢因素以外，更重要的是北京轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)對目前財(cái)政收支形勢的必然結(jié)果。
記者也了解到，東部沿海省市以及中部一些省市普遍對2013年財(cái)政收入目標(biāo)看低。比如天津?qū)?013年的經(jīng)濟(jì)增速維持和2012年不變，為12%，但是地方財(cái)政收入目標(biāo)從15%下調(diào)到12%。安徽則把整個(gè)省的財(cái)政收入目標(biāo)從2012年的12%調(diào)為2013年的10%。廣東是在經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)下調(diào)0.5個(gè)百分點(diǎn)后，廣東一般預(yù)算收入目標(biāo)，也有望從10%下調(diào)到9%。浙江的地方財(cái)政收入調(diào)低了0.5個(gè)百分點(diǎn)，只有8%。廈門2012年全市財(cái)政總收入、地方級財(cái)政收入目標(biāo)是增長15%，2013年分別調(diào)整為12%、13%。
而江蘇、上?？赡芫S持2012年的一般預(yù)算收入或者地方財(cái)政收入目標(biāo)到2013年，分別為10%、8%的可能性盡管很大，但是與2012年實(shí)際收入增速差距很大。
比如2012年，江蘇全省公共預(yù)算收入達(dá)到5860.69億元，增長13.8%。上海2012年全市地方公共財(cái)政收入完成3743.7億元，比2011年增長9.2%。浙江省2012地方財(cái)政收入3441.23億元，同比增長9.2%，均大大高于2012年目標(biāo)。
北京社科院副院長趙弘認(rèn)為，現(xiàn)在東部沿海無論是GDP還是財(cái)政收入目標(biāo)都很低，除了經(jīng)濟(jì)放慢因素外，營業(yè)稅改增值稅的結(jié)構(gòu)性減稅等因素都存在。“但是減稅其實(shí)對整體經(jīng)濟(jì)影響并不是很大，經(jīng)濟(jì)實(shí)際因?yàn)闇p稅反而從長期看發(fā)展更好?！?/FONT>
擔(dān)心營改增負(fù)面影響過大
地方調(diào)低財(cái)政收入目標(biāo)，可能是擔(dān)心營業(yè)稅改增值稅收入下降。不過，這種擔(dān)心可能沒有太大必要。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)專家劉桓認(rèn)為，上海1年?duì)I業(yè)稅改增值稅會減稅250-300億，如果這個(gè)改革措施擴(kuò)大到20個(gè)省市自治區(qū)，可能全國可以減稅1500億-2000億。在短期之內(nèi)，稅收收入因?yàn)闇p稅因素可能減少，但是從長期看對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有利的。
“因?yàn)槠髽I(yè)減負(fù)后會擴(kuò)張更快，所以對于這項(xiàng)改革，早改革的地區(qū)獲得好處更大?！眲⒒刚f。
北京從2012年9月1日實(shí)施營業(yè)稅改增值稅三個(gè)月，使得總體減稅35億元，一年北京預(yù)計(jì)減稅165億，占地方財(cái)政收入的5%左右。
上海2012年前11個(gè)月，營改增試點(diǎn)已經(jīng)累計(jì)減稅225億元，占地方公共財(cái)政收入的6%左右。其中參與試點(diǎn)的小規(guī)模納稅人減稅幅度達(dá)到40%。而鄰省江蘇自2012年10月1日試點(diǎn)以來，兩個(gè)月已經(jīng)減稅超過22億元，試點(diǎn)納稅人減稅面超過95%。
天津市納入“營改增”稅制改革預(yù)計(jì)為全市交通運(yùn)輸行業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)減稅6億元，試點(diǎn)企業(yè)下游產(chǎn)業(yè)減稅約30億元左右。
對于這些改革，也有專家認(rèn)為，對于服務(wù)業(yè)發(fā)展所起的作用有限。深圳大學(xué)中國特區(qū)經(jīng)濟(jì)研究中心專家鐘堅(jiān)認(rèn)為，要促進(jìn)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，根本的出路還在于解決體制性問題。比如像深圳要大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，就需要多辦報(bào)紙和電視臺，但是這些需要放開管制。目前全國應(yīng)該允許民資辦報(bào)和建立出版社。