2011年，對于各省級財政部門注冊會計師管理工作者而言，是特殊的一年。他們繼續(xù)認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)若干意見的通知》(國辦發(fā)〔2009〕56號)，結(jié)合本地區(qū)實際，為加快本地區(qū)注冊會計師行業(yè)的發(fā)展，做了大量卓有成效的工作，贏得了廣泛好評。
四輪驅(qū)動
出臺資金扶持政策，推動行業(yè)做強做大。2011年，部分省市推出多項扶持政策，對做強做大取得顯著成果的事務(wù)所進行資金扶持或稅收優(yōu)惠。如云南等省建立并完善對進入全國10強和200強的事務(wù)所的財政資金扶持機制，對事務(wù)所經(jīng)營業(yè)務(wù)符合西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠條件的按15%的優(yōu)惠稅率計征企業(yè)所得稅;江蘇等省制定了《江蘇省注冊會計師行業(yè)獎補暫行辦法》，對做強做大取得實質(zhì)性進展的事務(wù)所予以獎勵;上海等地建立了行業(yè)人才培養(yǎng)基金，將注師行業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)納入全市領(lǐng)軍人才培養(yǎng)體系等。
擴大注師業(yè)務(wù)領(lǐng)域，支持行業(yè)做大蛋糕。2011年，中央和各省級財政部門積極推動注師行業(yè)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域的開拓發(fā)展，為注師行業(yè)做強做大創(chuàng)造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。如河南、黑龍江、山西等省均下發(fā)了醫(yī)院、大專院校等非營利組織實施注冊會計師審計制度的相關(guān)文件;上海市實行市級事業(yè)單位年報、市級財政專項資金注冊會計師審計制度，同時，由財政部門統(tǒng)一選聘會計師事務(wù)所為首次申請銀行貸款的小微企業(yè)提供年報審計服務(wù)，審計費用由財政“埋單”;深圳市制定了《深圳市市級財政專項資金實施注冊會計師鑒證制度暫行辦法》，并建立起“注冊會計師服務(wù)海關(guān)稽查示范基地”，拓展注冊會計師和海關(guān)合作業(yè)務(wù)等。此外，部分省市還積極探索注師新業(yè)務(wù)領(lǐng)域的開拓，如天津等地通過問卷形式調(diào)查了解事務(wù)所新業(yè)務(wù)領(lǐng)域的開展情況，河南省財政廳與河南農(nóng)村信用社聯(lián)合社聯(lián)合發(fā)文，推進注師行業(yè)與農(nóng)村信用社戰(zhàn)略合作。
加強日常審批監(jiān)管，促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展。2011年，各省級財政部門進一步研究制定監(jiān)管政策，加強日常監(jiān)管，促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展。上海、天津等地召開了注冊會計師行業(yè)管理聯(lián)席會議，多個監(jiān)管部門互通信息、共享經(jīng)驗、相互協(xié)調(diào)，共同研究探討加強行業(yè)監(jiān)管、規(guī)范行業(yè)秩序的具體措施。天津市制定了《關(guān)于加強我市小型會計師事務(wù)所管理的實施意見》，將約談、實地核查和專家評估流程制度化。河南、重慶等地也采取多種措施，如成立合伙人(股東)勝任能力專家評估委員會、建立談話警示制度等，對合伙人(股東)的專業(yè)經(jīng)歷、誠信狀況、管理經(jīng)驗等進行科學(xué)評估和深入考察，確保辦所質(zhì)量。
深化配套政策措施，開拓行業(yè)發(fā)展新貌。2011年，各省級財政部門積極研究促進注師行業(yè)發(fā)展的配套政策措施，多管齊下、多措并舉、多方協(xié)力推動行業(yè)做強做大。如，關(guān)于引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)選擇事務(wù)所，河南省制定了《河南省財政廳關(guān)于引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)規(guī)范選擇會計師事務(wù)所的指導(dǎo)意見》;關(guān)于規(guī)范收費，山西省制定了新的收費標準，推行防偽標識制度，防偽標識系統(tǒng)與收費管理相掛鉤，遏制了低價惡性競爭;關(guān)于職業(yè)保險，上海市研究制定職業(yè)責(zé)任風(fēng)險集中投保制度;關(guān)于促進證券期貨會計師事務(wù)所的發(fā)展，福建省發(fā)布了《關(guān)于進一步扶持我省具有證券期貨從業(yè)資格會計師事務(wù)所發(fā)展的若干意見》等。
三大呼吁
在這次年度報備中，部分省級財政部門在對本地區(qū)注師行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行全面總結(jié)、深入分析的基礎(chǔ)上，還對注師行業(yè)管理提出許多富有建設(shè)性的意見建議，主要集中在以下方面：加快完善法律法規(guī)。普遍呼吁加快出臺注師法修正案和實施條例，加快修訂24號令，完善合伙人(股東)退出機制和事務(wù)所退出機制，理順行業(yè)監(jiān)管體制，強化日常監(jiān)督管理，健全管理抓手，推進日常監(jiān)管的法制化、制度化、規(guī)范化。
加大政策扶持力度。普遍建議以貫徹落實國辦發(fā)56號文件為主線，繼續(xù)加大政策支持力度，促進行業(yè)更好更快發(fā)展，重點要在拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域、提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量、規(guī)范小所發(fā)展、促進兼并重組、打擊低價惡性競爭等方面取得突破。
加快上線二期系統(tǒng)。普遍希望加快系統(tǒng)二期建設(shè)進度，完善年度報備和其他業(yè)務(wù)模塊，增強行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析功能，加強操作人員培訓(xùn)等。按年初工作計劃，系統(tǒng)二期于今年10月份正式上線運行，為加強行業(yè)管理、促進行業(yè)發(fā)展提供更為強大的信息技術(shù)支持。